青白江区人大常委会主任 张丽
监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权。随着社会主义民主法治建设的稳步推进，人大工作领域不断拓宽，监督内容不断丰富，对人大监督工作的要求也越来越高。新形势对人大监督工作提出了新要求，也为人大监督工作的创新提供了广阔的空间。换届以来，青白江区人大常委会从监督工作特点和规律出发，精选监督议题、规范监督程序、完善监督方式，在提高监督水平、增强监督实效上，做了大量工作，取得了较好效果。
一、精选监督议题，突出监督重点
监督议题是人大监督工作的重要载体，科学合理地选择议题是增强监督实效的基本前提。在确定监督工作议题过程中，认真做好议题调研、议题筛选、议题安排等环节，精选监督议题，围绕重点工作进行监督。
一是多渠道调研收集议题。在人大换届选举结束后，赓即安排议题调研和收集。围绕《监督法》确定的六种途径进行摸底，重点是围绕事关全区发展大局、事关广大群众的根本利益、事关社会和谐稳定进行调研。如，围绕全区经济社会发展实际，调研确定了自贸区相关工作推进、招商引资和项目建设推进、精准扶贫工作、国有资产管理等监督议题；围绕群众普遍关心关注的问题，调研确定了公安执法规范化建设、城市配套建设改造提升、环境保护、公积金管理等监督议题；围绕全区社会和谐稳定，将人大信访工作机构收集到的来信来访问题作为监督议题的重要来源，调研确定了执行工作、禁毒工作、信访维稳工作等监督议题。
二是多层次筛选确定议题。在广泛深入地调查研究基础上，各专门委员会按照各自职责进行梳理汇总，初步筛选出监督工作议题，然后按照兼顾全面、重点突出的原则，召开专委会全体会议初步确定，确保了专委会对口联系部门重点工作均纳入监督范畴。各专委会初步议题交由办公室汇总，人大常委会主要领导召集专委会及相关部门进行专题研究，确保议题突出重点、体现热点、兼顾难点。如在研究听取和审议司法改革相关工作时，建议同时听取区人民法院、区人民检察院改革工作，确保监督实效。最后，区人大常委会主任会议对议题进行审议，做出统筹安排。比如，对干部工作评议等议题，按照每届任期政府工作部门至少被评议一次的要求，就按照时间相对集中、标准相对统一要求进行评议。
三是多角度考虑安排议题。结合人大常委会实际，力求使监督议题更能服务大局、体现民意、切合实际。在议题的数量安排上，充分考虑人大常委会的全年整体工作计划，确保议题安排相对合理，避免每次常委会议题“过多或过少”，确保审议质量。在议题时间安排上，充分考虑“一府两院”的工作规律，科学制定年度监督计划和月份监督安排，避免与“一府两院”工作脱节。比如，听取和审议审计查出问题整改情况、统计工作情况、民生工程及重大项目督办情况等议题，就充分考虑了工作推进进度。同时，充分考虑市区、区乡人大监督联动情况，不断提高监督工作质量。
二、规范监督程序，增强监督活力
具体工作实践，在贯彻实施《监督法》的基础上，不断完善工作程序，规范运作要求，避免监督工作的随意性和盲目性。
一是规范调研视察程序。结合年初开展的《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况的执法检查和公安执法规范化建设工作调研视察，为提高常委会会议审议质量，对工作监督、法律监督、工作评议等工作调研视察进行程序进行了规范，对视察的内容、点位、参加人员、视察流程等都提出了明确要求，初步建立了比较规范的调研视察工作流程，使监督工作调研视察环节有章可循、衔接严密、便于操作。
二是规范了审议表决程序。组织人大专题工作视察组、评议工作组、执法检查组等，集中开展视察，视察调研后召开座谈会，听取参与视察代表的意见建议。人大常委会在听取“一府两院”专项工作报告的基础上，对专项工作报告进行分组审议，报告机关的负责人和其他与专项机关工作报告内容有关的部门负责人，要到会听取意见和回答询问。对执法检查、工作评议和重点专项工作评议，按照“满意”“基本满意”“不满意”标准进行满意度测评，若常委会组成人员半数以上不满意，报告机关要在规定时限内再次报告。
三是规范了延伸监督程序。积极改变一次性监督的做法，把跟踪问效作为监督工作的重要环节，不断健全跟踪问效机制，使监督工作更加有力有效。凡是经常委会会议审议的“一府两院”相关议题，审议意见明确了有关责任单位限期整改落实，落实情况要在规定时限内向人大常委会反馈。同时，为确保专题询问效果，在组织专题询问后一年内，均安排了常委会会议题，采取跟踪问效的形式听取专题询问工作整改情况的报告，取得了明显效果。
三、完善监督方式，增强监督刚性
在运用好听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等常用监督方式的同时，不断探索完善监督方式，推进监督实效的提升。
一是积极开展工作评议。《监督法》修改后，将原来的干部述职评议转变为工作评议，制定完善了《青白江区人大常委会工作评议实施办法》。把工作评议作为一种常用的监督方式，精心制订评议方案，并探索建立一套行之有效的评议工作制度，对评议对象、评议内容、评议方式、评议程序、评议结果运用等作出具体明确的规定，推动评议工作制度化、规范化，提升评议工作实效。按照每届任期政府工作部门至少被评议一次的要求，2017年对区司法局、区文体广新旅游局、区市场和质量监管局、区城管局、区规划局等部门主要负责人进行了工作评议。
二是积极开展专题询问。2014年在全市各区（市）县率先开展工业大气污染防治工作专题询问，2015年组织了食品安全工作专题询问，并采取跟踪问效的形式听取专题询问工作整改情况的报告。为进一步做好专题询问工作，将专题询问工作制度化，制定完善了《青白江区人大常委会专题询问实施办法》。同时，采取“边审边询”模式，在2016年听取和审议区人民政府关于我区学前教育有关情况的报告后，今年对区人民政府学前教育工作开展了专题询问，取得了很好的效果。
三是积极开展联动监督。联动监督是人大工作的一项创新举措，体现了人大整体履职的综合优势，有效实现了人大工作的上下互动、互补、互促。在连续几年听取食品安全专项工作报告、对贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查、开展食品安全工作专题询问的基础上，今年3月又与市人大常委会联动组织了食品安全工作视察，统一部署、梯次推进，不断延伸监督的深度和广度，较好地发挥了人大的整体优势，取得了明显成效。
