区城乡管理局局长杨明清履职工作报告

　　我于2015年12月担任区城乡管理局局长。任职以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的关心帮助下，在各乡镇（街道）、各部门的大力支持下，我坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，进一步增强“四种意识”，将思想和行动统一到区委、区政府决策部署上，紧紧围绕建设开放型国际化新青白江发展战略，秉承“大城市、细管理、严管理”和“天天归零”的理念，以城乡环境综合治理为抓手，以项目建设为中心，积极推进城市管理转型升级，遵纪守法，勤奋工作，较好地履行了岗位工作职责；特别是城乡环境治理工作和城郊结合部环境治理攻坚工作年度考核分别提升到近郊区第三名和第二名，取得了较好的成绩。现将任职以来工作情况报告如下：

　　一、履职情况

　　（一）加强党性修养，强化队伍建设，全面提升履职能力

　　一是加强理论学习。以党的理论为重点，以业务知识为主线，不断提高自己的党性修养、政策水平、综合素质、专业本领，使自己在思想上、行动上同党中央的方针政策保持高度一致，做到了政治上坚定、理论上清醒、行动上自觉，增强了自己对区委、区政府各项决策的认识和抓落实的决心和信心，不断提高履职能力。二是加强班子建设。团结带领班子成员，认真谋划全局工作，凡是需要集体讨论决定的事项，均严格按照党的民主集中制原则，由集体研究决定，不搞一言堂。凡是集体研究决定的事项，自己坚决带头执行，形成了既有分工又有合作，坦诚相待、合作共事、齐心协力干事业的良好氛围，增强了领导班子的团结力、凝聚力和战斗力。三是加强队伍建设。打造“品质城管、为民管城”党建品牌，全面推行标准化、正规化、规范化队伍建设，积极开展内部管理制度废、改、立工作，进一步建立健全单位内部和队伍管理制度体系，严格落实以制度管人、按制度办事，不断强化队伍纪律作风建设，逐步打造出了一支纪律过硬、作风顽强、务实能干的城管队伍。

　　（二）统筹协调推进，着力攻坚破难，持续深化环境治理

　　一是统筹协调。充分发挥区治理办所在单位牵头抓总的作用，牵头组织区级部门和乡镇（街道）深入开展“四改六治理”十大工程等专项行动，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级管理工作网络，形成分工明确、各负其责、上下联动、齐抓共管的治理工作格局，城乡面貌显著提升。二是狠抓落实。将治理“脏、乱、差”作为基础工作常抓不懈，着力促进治理工作向城乡结合部、背街小巷、“城中村”等重点区域延伸。健全“每天一督查、每周一通报、每季一考核”的监督考核工作机制，每天对全区城乡环境问题进行督查，两年来共印发督查通报261期，发现并督导乡镇及有关部门整改问题10800余个。三是认真谋划。在工作中，立足全区实际，针对具体工作，为区委、区政府决策部署大胆建言献策，积极推动全区城乡环境综合治理，以群众最关心的问题为突破口，积极思考治理措施对策，尤其是对社会各界关注度较高的厕所数量少、扬尘污染严重、城乡结合部区域脏乱差等重点难点问题上想办法、出主意，稳步推进治理工作，着力解决一批老大难问题。

　　（三）认真履职尽责、俯身真抓实干，不断夯实管理基础

　　一是市容秩序规范有序。创新城市管理和执法方式，坚持以人为本、疏堵结合，探索研究市容秩序分类分时管理，科学划分“严管区、管控区、规范区”，设置便民服务点11处、便民信息栏41个。重点对占道经营、乱牵乱挂、城市“牛皮癣”等行为进行整治，规范管理夜间流动摊贩、烧烤摊点。两年来，共纠正越门出摊、占道经营违规行为3万余起，依法拆除高速两侧违规广告20个，拆除顶楼广告84处，拆除LED广告51处，拆除其他广告招牌529处，依法处理市容违规案件146件。

　　二是园林绿化成效显著。坚持打造精品园林项目，先后完成凤凰大道一段北侧景观提升、体育中心前绿化改造、新河路中央分车带改造、生态绿廊提升改造、G108国道市政设施建设等系列生态项目建设，基本达到“300米见绿，500米见园”的要求，城市生态环境得以明显改善，城市宜居品质得以明显提升。截止2016年底，新增绿地112公顷，建成区绿化覆盖面积达1940公顷，绿地面积达1402公顷，绿地覆盖率达49.31%，人均公园绿地达28.3m2，

　　三是基础设施配套完善。以项目建设为抓手，加快升级城市公共服务设施配套，通过深入开展老旧市政设施改造、照明设施升级、环卫设施增配、垃圾房升级改造、“厕所革命”等工作，不断完善城市设施服务功能，提高设施配套安全性和稳定性。始终保持城市道路完好率达95%，路灯亮灯率达98%，2年来，共计新设置果屑箱982个，新型垃圾收运设施70个，新建独立式公厕7座，改造老旧公厕27座。

　　四是卫生整治落实有力。全面推行环卫市场化运作，城市道路机械化清扫率达68%，借力“互联网+”，引入专业公司试点开展城市生活垃圾分类工作；严格执行“户集、村收、镇运、县处置”收运处理模式，主城区生活垃圾日产日清，无害化处率达100%；督促乡镇（街道）对1299座农村垃圾房，276个堆肥池（点）、109个分类收集点加强管理，资源化利用率达29%。

　　五是扬尘整治持续深化。区城管局作为区扬尘办所在单位，认真履行牵头作用，督促各职能部门严格落实“六必须”“六不准”要求，切实加强“四大工地”监管力度。组织公安、交通、城管成立扬尘综合执法队伍，全天候对非法运输、乱倾倒等现象进行严厉打击。深入开展“四大工程”建设，坚持立体冲洗保洁机制，及时启动重污染天气应急处置措施，全区扬尘污染得到有效抑制。两年来，累计检查各类在建工地5561次，查处违规运渣车128台次，四大工程目标任务完成裸土覆盖103.93万平方米、道路硬化92.76万平方米、提挡降土7.65万平方米、树池覆盖5.61万平方米。

　　六是智慧城管初见雏形。依托“天网”资源，构建软硬件系统，组建操作队伍，初步建成城市管理数字化平台，对主城区社会公共管理区域实现视频监控24小时在线监控防范，收集、划分、派遣、协调、报送全区城市管理类问题，并对本单位职能部门处置进度效率进行督促，形成综合性应急联动工作体系，确保大部分问题得到针对性处置整改，基本实现了城市管理基础数据的采集和分析。

　　（四）创新工作方式，打造特色亮点，助推管理转型升级

　　一是打造“城管＋社区”便民服务体系。建成12个城市管理社区服务站，将门前三包、广告治理、院落整治、精准扶贫等方面内容纳入综合治理范围，每周进行2-4次问题集中排查整改，由社区“下单”，城管“买单”，主动响应并解决修路、安灯等各类民情事件240件；探索建立城市管理监督员队伍，在城市景观营造、示范打造等方面，充分发挥“事前参与、事中监督、事后评估”职能职责，破解参与难题。

　　二是推广“互联网＋”垃圾分类。引入专业公司在翰城国际等10个物管小区试点“网上下单、变废为宝”项目，配套设置废旧衣服、有害垃圾回收箱，居民通过智能手机添加微信公众号或电话预约快递员上门资源有偿回收，线下二次分类，实现生活垃圾减量化、资源化。试点实施大件生活垃圾免费预约收运便民服务，配置清运车辆，明确专人接件派件、上门服务，将收集后的大件垃圾进行分类处理，无害化处置，破解废弃家具家电等大件生活垃圾规范化处置问题。

　　三是探索“双创”助力城市管理。鼓励干部职工大力开展技术创新，不断探索符合实际工作的改革门径，自主研发了洒水车加水装置及“洒水车自动浇灌系统”，获得国家专利，达到降本增效的效果。积极与企业开展深度合作，共同设计研发新型垃圾收运设备，有效减少垃圾运输产生的滴漏和噪音污染，取得了实效。

　　（五）强化法治理念，严格依法行政，不断规范权力运行

　　一是健全依法行政工作机制。建立健全了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度；坚持执行会前学法制度、法律顾问制度、重大行政决策论证制度，完善科学民主决策机制；强化规范性文件审查、备案、清理，制定《青白江区户外广告设置技术规范》和《青白江区招牌设置技术规范》规范性文件2件，规范和完善各类管理制度49项。

　　二是推进行政权力规范运行。做好行政许可事项取消、下放、调整，编制完成城市管理《权力清单》和《责任清单》，进一步规范行政权力名称、类型；推进落实“双随机、一公开”工作，制定完善抽查事项清单；推进社会信用体系建设，规范城市管理企业的信用信息采集、分类、录入等工作；加强行政执法监督，严格落实行政执法人员资格管理制度，确保执法人员100%持证上岗；规范城管行政执法自由裁量权，制定区城管局《行政处罚自由裁量权标准2016（试行）》并予以公布执行。

　　三是提升依法行政能力水平。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强行政执法队伍建设，开展领导干部专题法治学习及会前学法，举办各类执法培训讲座，全面提升干部队伍法治意识和法治素养。荣获“青白江区学法用法示范机关（单位）”称号。大力开展城管“法律七进”、“城管法治大讲堂”、“12.4”城管法制宣传日等活动，着力打造“城城说事”法治宣传品牌，通过运用新兴媒体，大力开展城管法制宣传，努力营造学法、懂法、守法、用法的良好环境。

　　四是认真办理群众来信来访。严格执行三见面制度，做到件件有落实，事事有回音，办理各类来信来访545件，办结率100%，群众满意率100%，有效提升群众对于城市管理工作的理解度和满意度。特别是通过“城管+社区”工作模式，有效加强与社区的良性互动，更好的服务了群众，得到了上级的充分肯定，使城管形象在群众中得到较大提升。

　　（六）主动接受监督，永葆公仆本色，着力提高行政效能

　　任职以来，我充分认识到执行人大的决议就是贯彻党和人民的意志，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责，始终坚持廉洁自律，忠于职守，紧紧依靠人大的监督支持，进一步推进各项工作开展。

　　一是接受监督，善于听取意见。积极主动向区人大汇报相关工作，对区人大作出的决议、决定和人大代表建议，都严格按照法定程序和期限认真办理，及时报告贯彻落实情况，2016年认真办理人大代表建议7件，得到人大代表的肯定。积极参加人大组织的各类活动、会议，认真听取人大代表的意见和建议，积极争取人大代表的支持，不断推进各项工作。

　　二是以身作则，坚持一线工作。在工作中始终保持高度责任感和紧迫感，将城乡环境综合治理工作、城市管理工作摆在突出位置，认真履行第一责任人职责，率先垂范，积极践行“四个亲自”，在重要项目建设、重要工作开展上坚持深入一线指导，对工作开展进行紧盯、跟踪、查看，切实推进工作。

　　三是廉洁自律，筑牢思想防线。深入贯彻落实“两准则一条例”，切实履行两个责任，积极推进惩治和预防腐败体系建设，开展经常性的党风党纪和廉政教育，制定了项目建设、扬尘治理、垃圾收费三个重点领域的预防腐败体系，建立健全区城管局纪检监察“七个一”工作法，进一步增强全局党员干部党性观念和法纪意识，筑牢拒腐防变的思想防线，切实做到置群众的利益于第一位，永葆共产党员立党为公、执政为民的政治本色。

　　二、存在的问题

　　当前，我区正处于建设开放型国际化新青白江的新形势中，随着全区城市化进程加快，城市建设将迎来又一次高速发展时期，城区面积将不断扩大，管理内容也随之不断增加，管理标准也不断提高，城乡环境管理工作面临的挑战和机遇更多，一些深层次问题和方面性的突出问题需要花大力气进行解决。一是管理体制需进一步理顺，城乡一体化管理体制还不够彻底，责任区制度落实还需进一步强化。二是工作机制需进一步健全，问题的发现及处理机制还不健全，长效管理机制还需进一步深化。三是基础设施需进一步优化，现有基础设施存在设置不足、破损严重等现象，严重影响城市形象和日常管理工作。四是工作保障需进一步加强，现有管理人员、经费已远远不能满足城市扩展改造的需要，管理难度进一步加大。五是精细化管理水平需进一步提高，按照“大城市、细管理”的要求，行政执法、环境卫生、市政设施、园林绿化等日常管理工作还存在盲点和死角，离省、市的工作标准还有差距。六是全民参与需进一步强化，宣传教育力度不够，群众的知晓率、参与度、满意度还需进一步提高。

　　三、下一步工作打算

　　我将立足全区实际，全面贯彻落实中央和省、市、区城市工作会精神，用工匠的精神，以绣花的功夫，再添动力、再强措施、再鼓干劲，在统筹上下功夫，在重点上求突破，在管理上抓创新，大力实施“141”发展计划，持续深化城乡环境综合治理，进一步改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性。

　　（一）强化城管基础工作，确保市容环境再上新台阶

　　按照“大城市、细管理、严管理”和“天天归零”工作要求，持续深化“路段（社区）责任制”、“门前三包”、环卫作业分类清扫、市政设施精细管护、园林绿化规范管养，确保城市管理工作迈上新的更高水平。大力实施城郊结合部、背街小巷环境攻坚行动，做到“六个清除”“四个规范”，切实管住“脏乱差”，努力建设“洁齐美”，实现城乡环境面貌全面提升。

　　（二）狠抓四项重点工作，助推城市管理再展新局面

　　一是以绿化景观提升为抓手，全力打造多彩青白江。践行“生态文明”发展思路，按照“四态合一”工作理念，制定全区绿地规划，实施“绿线”监督管理，探索实施屋顶绿化、立体绿化，推进主城区绿化盲点死角整治、邮票绿地打造等“微生态”系统建设，推进“花重锦官城”增花添彩等园林绿化项目，做优樱花城市品牌，努力构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系，全力实现“300米见绿、500米见园”工作目标，着力重现“绿满蓉城、花重锦官”的城市盛景。

　　二是以市政设施提升为抓手，着力打造宜居青白江。编制完善公厕等环卫基础设施专项规划，推进“厕所革命”，逐步建设完善城市公厕配套，满足群众如厕需要。结合未来小街区打造规划，研究制定开放式小街区临时集贸市场设置、管理规范，明确设置要求、管理标准，逐步满足群众买菜需要。配合做好立体式停车场规划选址、建设管理工作，着力满足群众停车需要。按照“一街一景”的思路，制定主城区广告招牌设置规范、建设标准，实现广告招牌规范设置。

　　三是以智慧路灯改造为抓手，助力打造智慧青白江。加快推进智慧路灯改造项目，逐步实现“城市家具”数字化、智能化。加强车载视频、无人机应用等科技手段运用，构建立体化视频监控体系。陆续接入路灯照明远程控制、城市桥梁在线监测、移动执法等系统，整合现有城市管理资源、地理信息系统、遥感、定位技术，推进综合性城市管理数据库建设，打造城市管理信息交互处理大平台，快速高效完成信息采集、协同处置、监督考核等工作，逐步实现城市管理信息系统整体操作智能化。

　　四是以百村容貌整治为抓手，奋力打造美丽青白江。持续深入开展“百村容貌整治”，立足村庄地理形态、历史文化、产业发展等实际，因地制宜开展环境整治。完善农村环境卫生管理、农村面源污染治理等方面的技术标准和考核指标体系，推进农垃前端分类收运处置。通过鼓励村民自筹、引导社会力量参与等途径，持续推进农户“四改”，升级改造基础设施，规范村庄环境治理，引导村庄群众成立自治组织，构建完善村民自主管理新机制，逐步实现村庄环境治理规范化、常态化、长效化，全面改善农村区域城乡环境面貌。

　　（三）发挥牵头协调作用，保障城乡治理再创新成绩

　　作为区治理办所在单位，挥动用好这一“指挥棒”，明确成员单位责任分工，落实责任区制度和督查督导制度，督促各牵头部门加快推进“四改六治理”十大专项行动。健全城市基层治理机制，强化基层组织作用，进一步探索联动工作模式，引导社会公众广泛有序参与城乡环境综合治理，构建社会协同、公众参与、齐抓共管的“互管”新格局，实现单一管理向多元治理转变。

　　回顾我任职以来的工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的关心帮助下，在各乡镇、各部门的有力支持下，取得了一些成绩。但城管工作任重道远，面对未来的机遇和挑战，我始终将会满怀信心，坚持做一件成一件、提升一片管好一片，立说立行，坚持精细化管理，坚持为民情怀，坚持向我看齐的勇气和决心，坚决贯彻落实区委、区政府的决策部署，主动接受区人大的监督，积极争取人大代表和广大人民群众的支持，深入学习、扎实工作，进一步提高履职能力，和班子成员一道带领全局干部职工抢抓机遇、开拓创新，为建设开放型国际化新青白江作出更大的贡献。