区规划管理局局长吴熙履职工作报告

　　2016年6月，我被区人大常委会任命为区规划管理局局长。任职以来，我能认真学习贯彻党十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市、区有关会议精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作主基调，紧紧围绕市委“五大兴市战略”和区委“五区发展战略”，健全城乡规划工作体制机制，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，切实提升城乡规划工作水平，顺利完成各项工作目标任务，积极为推进“国际铁路港、智慧产业城”建设贡献了力量。

　　一、主要工作开展情况

　　（一）规划编制

　　1．完成青白江区智慧产业城规划编制。该规划依托川化、攀成钢片区11.8平方公里的核心区域，以“智慧产业”为主导，在对区域产业结构深度调整和城市功能精细再造进行重点研究的基础上，提出以“建设国际陆港经济区与智慧产业商务区”的发展方向，以打造“中国制造”成都版本、“蓉欧+”战略先导区与示范区为发展愿景，以“三城融合”为青白江城市整体提升路径，为构建老工业基地转型升级改革机制，盘活青白江存量资源，实现城市跨越发展发挥了引领作用。

　　2．开展青白江区城区各片区控制性详细规划（以下简称“控规”）编制工作。在《青白江区城市总体规划（2014-2020）》 (暨青白江区卫星城总体规划）引导下，陆续开展11个城市和产业片区控规编制。其中，工业集中发展区（南片区）控规已经区政府批复；北部新区、城南片区、城北及弥牟片区、弥牟产业园区、工业集中发展区（北片区）控规已通过区规委会审议；凤凰湖片区、工业集中发展区（西片区）控规已通过专家及部门审查；国际集装箱物流园区、散货物流园区及物流园区新增区控规已形成规划初步方案。通过本次控规编制，将实现青白江城区控规满覆盖，进一步强化资源的合理配置和科学利用，有效引导和控制城市的开发建设。

　　3．开展青白江区规划展览馆布展工作。新建的区规划展览馆将采用西南地区最大的地幕数字沙盘和声、光、电等多系统方式，主要以青白江区规划沿革、发展成就、交流与合作，以及城市总体规划、国际铁路港·自贸区规划、专项规划等为主要内容，将青白江的过去、现在、未来进行全方位展示，预计6月份完成。

　　4．开展成都国际铁路港城市设计编制工作。以“蓉欧+”和自贸区为契机，对成都国际铁路港及周边片区进行规划研究和城市设计，以成都国际铁路港为核心促进城市区位与功能空间的重构，以产城融合为目标构建区域协同功能体系，对成都国际铁路港区域空间形态的总体格局、发展策略、公共空间、临街界面等内容进行专题研究，并针对中国（成都）自贸区部分及其他核心区域建立空间形态要素控制体系、制定空间形态控制导则，以打造开放型国际化的国际陆港小镇。

　　5．完成青白江区主城区消防规划（2015-2020）编制工作。规划分析了青白江主城区消防建设现状和安全格局存在的问题，开展城市火灾风险评估，结合现代消防发展趋势，提出未来消防重点，构建现代消防体系，明确消防设施布局和建设标准、消防通道相关控制要求及建议等，为引导城市消防安全布局、增强全区消防能力、抵御火险和处置火灾提供了技术支撑。

　　6．完成青白江区主城区地下综合管廊专项规划（2016-2020）编制工作。该规划统筹兼顾北部新区建设、旧城更新改造和老工业基地转型，对主城区现状进行综合分析，提出具有管廊建设需求的区域，进一步细化地下综合管廊的总体布局、空间位置、管廊类型、配套设施、建设时序、投资估算及建设模式等内容，以此解决城市反复开挖、架空线网密集、管线事故频发等问题，进一步促进城市集约高效和转型发展，提升城市综合承载能力和城镇化发展质量，合理开发利用地下空间资源，为我区统筹各类市政管线规划、建设和管理提供科学依据。

　　7．完成青白江区全域村庄布局规划（2016-2030）编制工作。该规划立足于青白江区“三农”发展，全面落实国家新型城镇化和幸福美丽新村建设精神，对全区农村产业发展、农业人口转移、村庄布局体系等内容进行了深入研究，构建适宜现代农业发展、农村土地使用集约高效、生态环境优美，利于“兴业、人和、家富、村美”新农村建设的全域村庄空间布局体系，引导全域村庄有序发展。

　　8．开展区域成片连线发展总体研究及村庄规划编制工作。在编制龙王镇牟池塔村、青光村、天平堰村三个村庄规划中，首次创新探索将一个片区集中打造，把概念规划与法定规划相融合，编制了区域成片连线发展总体规划，在此基础上同步编制三个村的村庄规划，有效引导村庄连片发展、资源共享，同时，为区域发展的规划编制工作节约了资金及时间。在全市2016年优秀乡村规划评选中，天平堰、牟池塔村规划获得村规划类二等奖，青光村规划获得三等奖；三个村的区域成片连线发展总体研究获得城乡统筹规划类三等奖，共争取到乡村规划专项资金共60万元。

　　9．指导各乡镇开展乡村规划编制工作。指导乡镇推进清泉镇总体规划报批，城厢、祥福、龙王等镇区控制性详细规划及城厢古城保护与开发项目相关规划编制工作；围绕“幸福美丽新村”建设，指导乡镇开展村规划编制工作，现已编制了31个村规划；结合农村土地综合整治工作安排部署，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，指导和审查了清泉西平、人和三元等聚居点建筑规划设计方案。清泉镇北宁、姚渡镇凉水村规划获得市规划局村规划类三等奖；姚渡镇总体规划、城厢古城保护开发综合发展规划分别获得镇规划类和新农村建设专项规划类三等奖，获得乡村规划补助资金110余万元。

　　（二）规划管理

　　1．切实履行区规委会办公室工作职责。我局作为区规委会日常事务的承办单位，在对建设单位报送的建设方案经局规划审查领导小组认真审查，并征求区级各部门意见，报区规委会专家组审查后，按照程序报送区规委会审议。2016年底在优化规委会委员设置、完善公众代表参与、明确规委会职责等方面对规委会制度作了优化完善，制定了《成都市青白江区城乡规划委员会工作章程》。2016年6月以来，共筹办了5次区规委会主任会议，审议26项建筑方案，22项规划方案，6项其他方案。

　　2．扎实做好规划服务保障工作。加强重大招商引资项目规划指导，对智慧产业城、国际铁路港范围内的成都铁路保税物流中心（B型）附属服务设施项目、成都千年树家私有限公司实木板式家具定制化生产线技术改造项目、中储粮成都青白江仓储有限责任公司建仓项目（调整）等8个产业化项目在项目选址、方案设计审查与指导、规划审批等方面跟踪服务，为项目落地提供规划保障；在开展城市经营中，按照区委、区政府供地计划，对主城区59个地块按照集约节约用地的原则对开发强度、经济技术指标方面逐一论证，提出科学的、切合我区实际的规划条件，为城市建设提供依据；在促进我区房地产市场健康发展工作中，在提升城市品质、降低开发强度、优化套型结构、支持分期建设和优化车位配比等多方面研究制定相应措施，对成都金茂置业·凤凰湖小区、金龙广场商业综合体等7个房地产开发项目规划方案进行规划指导，着实进一步提高城市居住品质；在强化民生项目规划保障中，对同华幼儿园、凤华幼儿园、人和乡幼儿园、大同镇北片区安置房、福洪镇字库安置房等10个项目进行科学选址和规划指导，有力促进了我区文化教育和民生改善等事业的发展。深入推进规范化服务型政府建设，不断优化办事流程和内审流程，缩短审批事项办理时间。2016年6月以来，共办理《建设项目选址意见书》13件、《建设用地规划许可证》54件、《建设工程规划许可证》36件、《建设工程规划合格证》30件，行政审批事项限时办结率100%。

　　3．探索农村集体建设用地规划管理工作。组织制定完成《成都市青白江区集体建设用地规划建设管理暂行办法》并经区政府批准实施。实施之后，为农村集体建设用地规划建设管理提供了政策依据。该办法在2016年住建部村镇建设司召开的全国乡村规划推进工作电视电话培训会议上，被成都市作为乡村规划管理探索与实践的特色亮点工作进行了介绍。

　　（三）规划监督

　　1．织密三级监督网络。运用“违法建设三级监督网络”开展违法建设的巡查。组织规划执法人员对城乡结合部、主要道路和村组道路违法建设进行巡查，对发现的新增违法建设及时制止并通知相关乡镇（街道）处理。同时，督促乡镇（街道）按照“属地化管理”原则，组织村（社区）开展违法建设巡查和整治。

　　2．严格执法拆除违法建设。2016年以来，积极开展城市建成区违法建设专项治理、“四改六治理”违法建设专项治理、城郊结合部违法建设专项治理工作，制定专项工作计划，加大违建整治力度，以危害公共安全、破坏城市景观、侵占公共资源、群众反映强烈的违法建设基本消除为目标，通过宣传引导、劝导自拆、帮助拆除等方式，组织乡镇（街道）拆除各类违法建设103处，面积29136平方米。

　　（四）落实主体责任

　　1．加强思想教育，筑牢思想防线。在规划编制、管理、监督中切实做到公正公开、阳光透明，严格遵守廉洁自律制度，按程序报批，不搞“暗箱操作”。认真履行“主体责任”第一责任人职责，明确班子成员党风廉政建设责任分工，切实履行“一岗双责”，制定责任清单，层层签订责任书，分层级落实廉政责任，在全局形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。

　　2．认真开展“两学一做”学习教育。坚持将“两学一做”学习教育作为党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的延展深化，融入领导班子常态化学习教育中。认真落实全面从严治党责任，带领党员干部全面落实党建工作各项任务，推动基层党建“十一项重点任务”落地落实。

　　3．扎实开展队伍建设。强化岗位廉政风险防控平台日常管理，创新实行“提醒卡、警示卡、纠错卡”预警制度和廉政承诺制度。严格用党风廉政的各项规定约束干部职工，全局未发生违规违纪违法情况。

　　4．密切联系群众。带队深入弥牟镇国光社区调研、交流、上党课。帮扶困难群众2名、联系普通群众6名，并结合“走基层”、“双报到”、“三结三帮”等活动切实开展帮扶。精准扶贫工作中，根据帮扶对象意向，为其提供了种猪和饲料，现生猪已售出获益。

　　（五）持续推进依法行政

　　将依法行政摆在突出位置，认真贯彻执行《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、《成都市城乡规划条例》等法律法规。

　　1．坚持依法决策。坚持“三重一大”事项集体决策，各类专业、专项规划采取局规划审查会、区规委会方式审议。建立专家咨询小组，各类建设项目在上报审批前均通过专家评审。建立并落实法律顾问制度，主动向法律顾问咨询重大决策、签订合同等事项。对行政审批事项再次全面梳理，重点核实项目规划选址意见书、用地规划许可证等6项行政审批事项的法律依据和前置条件，确保法律依据准确和充分。

　　2．统一规划技术标准。在原有技术规定基础上，参照市规划局相继出台的新规范及相关文件，制定出台了青白江区规划管理技术规定。该规定按照全区城镇体系规范了我区卫星城、小城市、特色镇、一般镇和农村新型社区等五个层级城乡规划、设计和管理活动，进一步规范和加强我区在建设用地、建筑形态、公共开敞空间、公共服务设施、道路交通、市政设施及工程竣工核实等方面的规划管理，确保规划有效实施。该规定的出台，统一了全区城乡规划技术标准，将加快推进区域城镇及村庄在空间、形态、生态和管理等方面的转型升级。

　　3．开展普法宣传。认真按照“七五”普法的要求，先后采取电视专题片、考试、会议、网络、展板、标语等多种形式对城乡规划相关法律法规进行了学习和贯彻。同时，结合“法治大讲堂”，开展“法律进工地”、“法律进社区”、“8.29”测绘法宣传等活动，并通过微博微信、部门网站和纸质资料等载体进行宣传，使工程建设单位、社会群众能更深入的了解法律法规，自觉依法依规划建设。

　　（六）自觉接受区人大监督

　　切实将人大的监督和支持作为我区规划发展的动力和保障，自觉把规划工作置于人大监督之下。加强与人大代表的沟通联系，主动邀请区人大分管规划的领导出席区规委会。认真落实区人大及其常委会的决议决定，主动向人大常委会汇报工作，接受人大监督。2016年以来，共办理协办“关于加快产业集聚区建设，促进我区经济社会协调发展的建议”等市人大建议2件、区人大建议9件。

　　二、存在的问题及下一步工作思路

　　我任职以来，在区人大的大力支持和有效监督下，带领全局职工坚持依法行政，自觉廉政勤政，切实履行规划编制、管理和监督等各项职能职责，但全区的规划管理工作也还存在一些问题和困难，主要体现在专业技术力量相对薄弱；在新的形势和新的政策背景下，行政审批制度及相应配套措施不够完善；规划监督水平还需进一步提高。

　　下一步，我将与班子成员一道继续深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，努力把握省委治蜀兴川总体部署，认真贯彻落实市第十三次党代会和区第十一次党代会精神，按照市委“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标，围绕区委“两区一极”战略定位和打造开放型国际化新青白江的总体要求和部署，结合我区“都市组团”的城市定位，抢抓成都国际铁路港、自贸区建设和国家老工业基地调整改造的重大机遇，不断创新思维，精准规划，主动作为，切实发挥规划在经济新常态下的保障作用。

　　（一）强化规划编制发挥引领作用。优化拓展城市空间，组织开展《青白江区城市规划战略研究及青白江区城市总体规划（2017-2030年）》修编，以及《青白江区文体中心片区及拓展区城市设计》、《青白江区交通枢纽站及弥牟场镇片区城市设计》等重点区域城市设计编制工作。全面融入成都市“东进”“北改”战略，启动青白江区现代产业新城战略研究工作及龙泉山城市森林公园青白江片区实施规划编制工作。继续加强指导和审查各乡镇各级规划编制工作，持续推进“小规模、组团式、微田园、生态化”的农村新型社区建设。

　　（二）优化规划管理促进项目落地。加强依法行政，进一步探索优化规划审批机制，强化与区级各部门协同配合，提高行政审批效率。加快推进“成都市地理信息公共平台青白江区子平台”建设，实现区内部门和市区两级地理信息资源交换共享。加大对建设单位宣传力度和上门服务力度，采取点对点服务方式，为建设单位解决项目推进过程中遇到的实际问题。加强项目建设过程中的规划介入，提前沟通、主动指导、充分论证、及时跟进，以精细管理促进项目落地，助力推进自贸区建设和智慧产业城建设。

　　（三）加强规划监督促进依法建设。进一步完善规划监督体制，强化违法建设查处力度，加强对建设单位、设计单位、测绘单位的信息管理，完善规划监督管理程序，增强可操作性。采取多种措施，强化证前证后管理，监督建设单位严格按照规划许可实施建设，把监督检查管理工作切实落到实处。

　　（四）深化从严治党落实“一岗双责”。切实把党的建设作为一项长期政治任务，坚持将增强“四个意识”作为根本政治任务，常态化开展“两学一做”学习教育，持续深入贯彻执行中央八项规定和省、市、区相关规定，切实履行党风廉政建设两个责任，进一步完善规章制度，坚持依法依规开展各项规划事务，强化管理，创新思维，以优良的作风促进规划工作顺利开展。