2014年上半年政府工作报告

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　　（2014年8月29日）

　　各位委员：

　　今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入学习贯彻中央、省委和市委经济工作暨城镇化工作会议精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作基调，按照“五个转型升级”要求，坚持以全面深化改革为统领、以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，认真落实中央、省、市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施，全区经济社会发展取得明显成效。现将上半年工作完成情况和下半年工作安排报告如下：

　　一、上半年主要工作及成效

　　1-6月，全区实现地区生产总值161.0亿元，增长8.7%；地方公共财政收入10.98亿元，增长13.1%；固定资产投资140亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入16248元，增长9.7%；农村居民人均现金收入6429元，增长12.6%。成都铁路口岸获批国家临时对外开放口岸，我区被环保部正式授予“国家生态区”称号。

　　（一）三次产业协调发展。一是新型工业提质发展。力促工业转型升级，大力发展高端产业和产业高端。实现规上工业增加值增长12%，完成技改投资52.4亿元，增长7.4%。台嘉年产6万吨电子级无碱纤维丝及布等8个项目竣工投产，江河幕墙西南生产基地等12个项目加快建设，达海工业科技综合产业园等12个项目开工建设，香港米高地效飞行器零部件生产和直升机组装等5个项目签约入驻。二是现代服务业加快发展。充分发挥铁路口岸优势，蓉欧快铁"已开行53班，发送4346标箱，新增中亚列车#。实现服务业增加值34.5亿元，增长8.1%。西部钢材城项目竣工，佳飞建材等8个专业市场投营，入驻商家4806户，远成物流等25个项目建成投运，万贯五金机电市场等17个项目加快建设；金龙广场等19个项目开工建设，深圳宝湾物流等2个项目签约落户。启动攀成钢钒冶炼系统搬迁及后续非钢产业的发展、川化股份有限公司整体退出及产业再造的研究和规划工作。新引进华夏银行，金融机构存款余额247亿元，增长11.33%；贷款余额150.09亿元，增长11.35%。三是现代农业稳步发展。加快推进三大农产品加工园区建设，打造西南地区粮食物流加工基地，构建新型农业经营体系。实现农业增加值4.8亿元，增长3.1%。成都粮油储备（物流）中心等4个项目竣工投产，新希望现代化奶牛养殖及奶制品加工基地等20个项目加快推进，红旗油脂等7个项目开工建设，新签约引进重大项目2个，新增家庭农场8家。深入实施一三互动，明湖农业产业园等6个项目形成接待能力，成功举（承）办樱花节等6个节会活动，接待游客400余万人次，实现旅游总收入3.7亿元。

　　（二）发展活力显著增强。一是重点领域改革稳步推进。出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，进一步完善“保重点保民生”财政支出机制，优化园区资产配置，严格规范园区外招商引资项目，加强政府特许经营权管理。平稳推进事业单位分类改革，深化以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，完成食品药品体制机制改革，建立健全区乡村三级食品药品监管网络。二是创新驱动深入实施。加快智慧城市建设，获批继续实施国家知识产权集群管理试点项目，推进国家知识产权强县工程试点区、传统产业提升试点示范区建设。大力培育企业研发平台和创新组织，与四川大学合作共建商贸研究院，新设立院士（专家）创新工作站1家，新建企业研发平台 2个，推报高新技术企业3家。新获驰名商标1件，省、市著名商标8件。三是开放合作持续扩大。实施开放引领战略，参加“中国-波兰”地方合作论坛，组织天马轴承等10余家企业参加德国汉诺威工业展、日韩经贸活动，促成万贯与德国科隆展览公司的战略合作。成都铁路保税物流中心（B型）上报海关总署待批，进境肉类指定口岸和整车进口口岸申报工作加快推进，积极争创省级外向型产业园区。实际到位省外内资80.43亿元，实际利用外资12970万美元。

　　（三）城乡面貌显著改善。一是城镇功能持续提升。按照现代卫星城规划建设要求，开展新青卫星城总体规划和城市总体规划修编工作，完成区域总体规划、城市形态分区规划。启动凤凰湖基础设施维护、怡湖公园配套设施提升工程，107个老旧院落改造工程加快推进，完成3个“三无”院落$整治和玉带社区等５座公厕改造提升，新增144座农村垃圾房。全面实行公交惠民一票制，新开通2条公交线路，群众出行更加便捷。二是基础设施加快完善。全力配合成都二绕等3个省市重点项目建设，区综合客运枢纽站等5个项目加快推进，青白江大道北延线全线贯通，新改建村组道路48公里。启动“百湖”水源工程%三期5座人工湖建设，第二污水处理厂及配套管网建设加快推进，整治防渗渠道30公里，新增微灌面积500亩。110kV红阳、桂通、前进变电站主体工程完工。三是生态环境持续优化。制定大气污染治理措施，有效控制大气污染。推进秸秆综合利用和禁烧工作，实现无黑斑、无火点、无烟雾，启动17条黑臭河渠综合治理工程，完成唐家寺大桥及川化铁路专用线景观改造等项目，畜禽养殖场污染治理项目通过市级验收。大力推进城乡环境综合治理，继续开展城市园林绿化建设，新增绿地面积5.3公顷，全区森林覆盖率达38.33%。

　　（四）民生改善扎实推进。一是保障体系不断健全。实施就业优先战略，城镇新增就业2806人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业3476人。城乡居民养老保险参保人数16.56万人，城乡居民基本医疗保险参保24.57万人。加快社会救助体系建设，发放医疗救助金、临时救助金等447.68万元，惠及1.36万人；支出低保金819.27万元，累计保障困难群众3.33余万人次；大同等4家居家养老服务中心加快建设。建成安置房796套9.4万平方米、安置2000人，完成地质灾害避让搬迁65户。全面启动城市集中式饮用水源保护区建设，农村自来水入户安装4800余户。二是社会事业全面进步。成功举办“龙王杯”全国钓鲫精英赛总决赛等活动12次，国家钓鱼竞赛训练基地落户我区。新增公益性幼儿园2所，大弯中学生态文明示范基地等12个项目加快推进，积极推动国家教育资源公共服务平台规模化试点。区中医院川化病区搬迁投运，区医疗中心二期、区疾控中心标准化建设及区妇幼保健院入驻原区人民医院广场病区改造工程加快推进。三是社会秩序稳定和谐。深入开展依法治区工作，荣获全国“六五”普法中期先进区。构建起“大维稳、大平安、大调解、大信访”工作格局，领导信访包案化解结案率达90.9%。深化人民调解工作，规模以上企业人民调解委员会达136个，居全市首位。集中开展非煤矿山等“打非治违”专项整治行动，有效防范遏制了重特大安全事故发生。

　　（五）政府建设全面加强。一是依法行政深入推进。深化法治政府建设，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，已办理完成建议、提案239件，办复率、满意率均为99.17%。认真听取各民主党派、工商联及社会各界人士意见和建议。进一步加强政府对外签订协议的法制审查和规范性文件备案审查，区政府常务会议会前学法成为常态。二是行政效能有效提升。启用市民中心暨新政务中心，集中入驻33个区级部门、3个乡镇（街道）和3家银行，“一站式”办结能力有力提升。深化行政审批制度改革，全面清理审批服务事项，行政权力依法规范公开运行平台正式上线使用。审批流程进一步优化，部门审批时间由158个工作日压缩到64个工作日。充分运用微博、微信、新型网络社区等新媒体，发布各类权威政务信息2万余条。三是勤政廉政切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进正风肃纪“9+X”专项治理&，一些群众反映的问题得到有效解决。严格贯彻落实中央八项规定和省市相关规定，“三公”'支出下降33.6%。强化公共资源交易监管，大力推进公共资源交易公开透明、公平竞争；推进政府采购协议供货电子交易系统建设，进一步规范政府采购行为。

　　上半年全区经济社会发展情况尽管取得了一些成绩，但也面临不少困难和问题，比如：传统产业行业仍处于产能过剩状态；新兴产业规模不大、聚集度不高、实力不强；物流商贸业处于培育期，经济价值尚未充分体现；新增投资不足，投资进度不够理想，消费市场不够活跃；用地矛盾日益突出，土地指标较为紧缺，融资难、融资贵等问题还普遍存在。这些都需要我们在下半年工作中采取针对性措施逐步加以解决。

　　二、下半年工作安排

　　下半年，区政府将深入开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好问题整改，用好用活促进当前经济稳增长的省政府十六条措施和市政府二十二条措施，着力在扩大有效需求、调整产业结构、全面深化改革、保障改善民生、夯实发展保障中挖掘增长动能，全面完成年初既定的各项目标任务。重点抓好以下六项工作。

　　（一）全力保持区域经济平稳较快增长。一是加大项目建设力度。继续以项目为中心组织经济工作，推动280个重点项目形成更多实物量。力促川化量力等64个项目尽快投产达效，益海嘉里米面加工等97个项目加快建设，中铁物资钢铁物流综合服务中心等119个项目尽早开工，完成固定资产投资288亿元。进一步健全“决策科学、管理专业、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制，重点解决项目建设过程中的困难和问题，促进项目顺利建设。二是充分发挥消费对经济增长的拉动作用。深入实施城市品牌推广战略，刺激居民首套房和改善住房消费。创新电子商务发展模式，推进移动和跨境电子商务。大力整合旅游资源，发展乡村旅游和节会经济。实现社会消费品零售总额增长12%以上。三是促进对外贸易稳定增长。加快外向型经济发展，借助成都铁路口岸优势，主动融入中国（成都）内陆自由贸易试验区申报和建设工作，加快进境肉类指定口岸和整车进口口岸申报。加大亚欧大通道推介宣传，力促中亚班列稳定开行、蓉欧快铁双向开行。提升发展出口贸易和服务贸易，引导企业办理进出口经营权资质，开展外贸业务，壮大外贸队伍。力争外贸进出口总额突破5.7亿美元。

　　（二）激发发展动力和活力。一是全面深化经济体制改革。抓好财税、金融体制改革，合理划分区乡财权事权，建立事权与支出责任相匹配的激励机制和全程预算绩效管理制度，深入推进“营改增”试点，建立健全非税收入管理制度，开展村镇银行筹建工作，探索负面清单管理(。二是持续深化行政管理体制改革。推进公共资源交易环节制度改革，不断提高公共资源交易的信息化、规范化水平。继续稳步推进事业单位分类改革，推进乡镇（街道）职能转变，深化大弯、红阳街道综合管理体制试点。三是深入开展统筹城乡综合配套改革。全面深化农业经营体系、农村产权制度、农村集体资产股份化、村级农村公共服务和社会管理、城乡一元化户籍制度等改革。大力推进福洪乡统筹城乡综合示范项目，启动龙王镇统筹城乡综合示范项目，推动农村集体建设用地整理方式改革，有效推进农村集体建设用地增减挂钩项目，完成幸福美丽新村规划，加快姚渡镇光明村等9个幸福美丽新村示范建设。

　　（三）加快产业结构调整升级。一是大力发展先进制造业。深入实施工业“1313”发展战略)，集群发展商用车制造、高端装备制造、新材料、建筑工业化等四大战略性新兴产业，形成全产业链的四大生产基地。优化提升化工、冶金产业，重点发展精细化工和钢材精深加工，力促中节能生活垃圾焚烧发电余热利用技术改造等30个项目完成技改。继续推进攀成钢钒冶炼系统搬迁及后续非钢产业发展、川化整体退出及产业再造规划工作。争创国家级建筑工业化示范区、节能建材示范基地和省级经济开发区。力争规上工业增加值增长11.5%以上。二是突出发展现代服务业。积极发展枢纽经济，打造“连接欧亚无水港”“西部国际商品集散中心”和西部重要物流节点城市。加快推进“国际化铁路口岸服务中心”建设，尽快形成口岸服务功能。全力支持大型商品市场错位发展，力促北麓乡村休闲旅游度假区、万贯会展中心开工建设。力争获批省级服务业集聚区、省级外向型产业园区，服务业增加值增长9.5%以上。三是加快发展特色农业。按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的思路，重点发展农产品精深加工业和休闲观光农业。继续推进四川省（青白江）现代粮食物流加工产业园区等三大农产品加工园区建设，着力推进粮经高产高效示范项目和农业精品基地建设，对杏花景区进行提档升级改造，力促年底建成省级农产品质量安全监管规范化建设区，争创综合类国家粮食现代物流示范性园区。力争农业增加值增长2.5%以上。

　　（四）深入推进城镇化建设。一是优化区域空间布局。进一步构建“一轴、两带、三大板块、四级中心”的区域城乡战略空间结构，引领形成“1+2+5+21+N” *区域新型城镇体系，继续推进《成都市青白江区城市总体规划（2013-2020）》市级报审工作和新青卫星城总体规划编制工作。二是推进道路交通建设。全力保障成兰铁路等省市重点项目顺利推进。推进大件路东绕线建设，确保同华大道西延线、区客运枢纽站与成绵乐客专同步投入使用，大力抓好村组道路建设。稳步推进公交线路资源整合，开通运行公交7路，做好公交老年卡、学生卡、普通卡的启用工作。三是着力构建新型城乡形态。推进城市新区建设和旧城、老厂区改造，继续推动北部西区路网等9个项目建设，加快怡湖公园等3个项目配套设施改造提升，完成主城区107个老旧院落改造和25个“三无”院落整治。集中抓好清泉全省“百镇试点”及全市小城市示范建设，推动弥牟、姚渡等5个一般场镇改造通过市级综合验收，祥福、福洪等6个一般城镇向特色镇转型提升，科学引导乡村地区资源、人口向核心城镇聚集。四是改善生态环境质量。严守耕地保护和生态环境红线，继续做好全国生态文明建设试点工作。加强大气和水环境污染治理，督促攀成钢钒实施210m2烧结烟气脱硫设施改造和丽雅公司实施回收硫化氢、二硫化碳废气制硫酸项目。统筹推进畜禽污染专项治理，完成60余个养殖场关闭搬迁，限期治理300余个养殖场，完成17条黑臭河渠综合治理工程。全力做好汛期防洪和地质灾害防范工作，努力实现“两个确保”+。加大城乡环境综合治理力度，持续推进城市生态项目建设，为群众提供安全健康的生活环境。

　　（五）切实保障和改善民生。一是不断健全保障体系。激发就业创业活力，实现城镇新增就业3918人以上、农村富余劳动力向非农产业新增转移就业4700人以上。完善社会救助体系和养老服务体系建设，建成17家城乡社区日间照料中心，启动人和、福洪两所敬老院迁建工程，确保首家公建民营养老机构红阳颐养居投营。加快安居工程建设，建成怡城北居一期等9处安置房，总计7219套78.9万平方米，可安置1.7万人，完成地质灾害避让搬迁、棚户区、农村危房改造1066户，做好231套经济适用住房销售和868套公租房配租工作。二是倾力发展社会事业。不断增强文化发展活力，加快区文化体育中心项目建设，依托区博物馆创建市级科普教育基地。深化教育“三化”发展，加快福洪中学扩建等10个项目建设，开工建设公办幼儿园5所，新增公益性幼儿园6所。全面提升医疗服务能力，积极推动区人民医院等3家医院提档升级，加快推进区疾控中心标准化建设、区医疗中心二期、区妇幼保健院迁改建项目。三是全力维护社会稳定。健全公共安全体系，加快区应急联动中心和“天网”四期等信息化建设，大力开展道路交通等重点行业领域专项整治。强化食品药品监管，加快诚信体系监管平台二期、快速检测中心和12331,网络建设。深入开展依法治区和法治宣传教育工作，加快组建区人民调解员协会，建立医疗纠纷第三方调节机制。全面推进信访信息化建设，建成标准化区群众接待中心和二级视频接访系统，妥善解决群众合理诉求，从源头化解社会不稳定因素。

　　（六）切实加强自身建设。一是深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督，及时高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度，做好行政规范性文件制定和落实工作，强化执法监督，完善行政复议制度，及时化解行政争议。二是切实改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“正风肃纪”工作，认真践行“三视三问” -工作法，着力解决“四风”.突出问题。加强队伍建设，强化考核激励、效能监察和行政问责，提高行政效率和执行力。三是切实加强勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强立项监察、专项检查、行政监察和审计监督，确保各项重大决策透明运行。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费，切实规范办公用房、公务用车和公务接待。

　　下半年，区政府将继续坚持以“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作基调为指导，努力推动全区经济社会建设再上新台阶、再求新突破、再谋新发展，努力实现“五区”发展新跨越，为成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市作出新的更大贡献！

　　以上报告，请予审议。

　　

　　名 词 解 释

　　"蓉欧快铁：全称为“蓉欧国际快速铁路货运直达班列”，是跨国性质的运输工具，其自青白江集装箱中心站出发，经宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰罗兹站，线路全长9826公里。“蓉欧快铁”成都至罗兹运行时间为14天，成都出口货物到波兰罗兹后，可在1至3天内快速分拨至欧洲任何地方。

　　#中亚列车：全称为“成都中亚国际铁路货运列车”，是由成都中亚班列物流有限公司运营的由成都铁路口岸出发，经阿拉山口出境，到达中亚五国的双向开行的国际货运列车。中亚列车的国内开行路线为：从成都出发，经兰州、乌鲁木齐，到达阿拉山口，运行时间约4天。列车在阿拉山口换轨换装，分别开向中亚五国目的站：哈萨克斯坦的阿拉木图，吉尔吉斯斯坦的比什凯克，乌兹别克斯坦的塔什干，塔吉克斯坦的杜尚别以及土库曼斯坦的阿什哈巴德，运行时间约5-7天。

　　$“三无”院落：无门卫、无物业管理、无管理组织的老旧院落。

　　%“百湖”水源工程：指为满足龙泉山区生产生活和生态水源需求，到2020年累计在龙泉山建成101座水面面积30亩以上、蓄水量5万立方米以上的水源工程。

　　&正风肃纪“9+X”专项治理：省委在第二批党的群众路线教育实践活动中提出来的针对“四风”方面问题的专项治理。“9”就是省委提出的在第二批活动中切实解决“四风”方面9个突出问题，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益等。“X”就是各市、县等第二批活动单位在对照检查9个问题的基础上，结合本地实际，梳理出来的若干具体问题。

　　'三公：公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　(负面清单管理：是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

　　)工业“1313”发展战略：全称为“成都现代工业产业‘1313’战略”。主要指1个“层次分明、优势突出、生态高效”的现代工业产业体系；3个发展层级：突出发展，加快发展，优化发展；13个重点推进产业：突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化4个产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保5个产业，优化发展冶金、食品、建材、轻工4个产业。

　　*“1+2+5+21+N”区域新型城镇体系：是由《成都市青白江区城市总体规划（2013-2020）》中提出，在“一带、两轴、三大板块、四级中心”的城乡战略空间结构下，构建“1+2+5+21+N”的全域城镇体系结构。“1”即青白江区主城区，进一步强化其作为成都市都市圈的卫星城地位，同时在成德绵区域合作背景下，明确主城区的区域城市职能,为城市未来的发展提供支撑；“2”即城厢镇、清泉镇两个区域中心重点镇，形成综合多种职能的区域性中心重点城镇；“5”即5个特色一般乡镇，根据各自产业特色，形成工贸型（祥福镇）、农贸型（姚渡镇）和游贸型（龙王镇、福洪乡、人和乡）城镇，充分发挥其在乡镇经济中的潜力，引导乡村地区资源、人口向城镇聚集，实现“就地城镇化”；“21”即21个农村新型社区，按照城镇配套标准配置公共服务和市政配套设施，实现城乡统筹发展；“N”即按“小规模、组团式、生态化”规划理念建设的N个小型农民集中居住点。

　　+两个确保：确保人民群众生命财产安全；确保人民群众生产生活安全。

　　,12331：12331是全国统一的食品药品监督管理部门投诉举报电话。拨打这一号码，可以向食品药品监督管理部门反映食品在生产、流通、餐饮服务环节的违法行为，以及药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通、使用环节的违法行为。但必须有明确的投诉举报对象及违法行为，且被投诉举报的对象或违法行为在本投诉举报机构所属的行政区域内。

　　-三视三问：视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民。

　　.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。